伏季休漁制度是我國海洋漁業資源養護的核心政策之一，對保護經濟魚類繁殖群體、維持海洋生態平衡具有關鍵作用。2022年，農業農村部及沿海各省份在嚴格執行休漁規定的針對捕撈輔助船配套服務與漁需物資供應出臺了專項許可管理措施，以兼顧資源保護與漁業生產實際需求。以下從政策背景、許可范圍、申請流程及漁需物資管理四個維度展開說明。

一、政策背景與法律依據

2022年伏季休漁期間，除釣具外的所有作業類型及捕撈輔助船均納入休漁范圍。但部分捕撈輔助船承擔著為在養漁船、水產加工企業運送漁需物資或轉運養殖產品的功能，若“一刀切”禁行將影響水產養殖生產和市場供應。為此，依據《中華人民共和國漁業法》及農業農村部《關于調整海洋伏季休漁制度的通告》（農業農村部通告〔2021〕1號）精神，沿海地方漁業主管部門可對確需開展配套服務的捕撈輔助船實施專項許可制度，實行“總量控制、定點作業、全程監管”。

二、專項許可的適用范圍與條件

專項許可主要面向兩類情形：一是為海水養殖單位運送飼料、漁藥、苗種等漁需物資的輔助船；二是為水產加工企業或暫養基地轉運合法養殖水產品的輔助船。申請船舶須持有合法有效的漁業船舶證書，且不得攜帶捕撈網具、漁具進入休漁海域；船上需安裝并正常使用AIS或北斗終端，接受實時船位監控。許可一般由船籍港所在地縣級漁業主管部門核發，載明作業區域、航線、時限及物資種類，實行一船一證、備案管理。

三、申請與審批流程

船東需在伏季休漁開始前向所在地漁業主管部門提交書面申請，包括船舶證書復印件、配套服務合同或養殖單位證明、物資清單與航行計劃。主管部門結合轄區休漁管理實際核定許可數量，重點保障養殖生產急需的飼料、漁藥等物資運輸。許可期限原則上不超過本年度休漁期，并可根據生產周期分段審批。獲批船舶須隨船攜帶專項許可證，進出港向漁港監督機構報告，接受登臨檢查。

四、漁需物資的管理要求

專項許可配套的漁需物資運輸實行清單管理，嚴禁以運送漁需物資為名夾帶冰鮮漁獲物或非法捕撈工具。物資裝船前需經屬地漁業主管部門或其委托的漁港管理單位查驗登記，卸貨港或送達點也要留存簽收記錄，形成可追溯鏈條。對超范圍運送、擅自改變航線、關閉監控設備等行為，一律取消許可并依法處罰。各地應公布舉報渠道，發揮漁政船艇、雷達監控和群眾監督的合力，確保專項許可和服務物資運輸在陽光下運行。

2022年伏季休漁期間的捕撈輔助船配套服務專項許可政策，體現了科學休漁與民生保障的統籌，既防范了輔助船違規捕撈風險，也保障了漁需物資流通和養殖生產穩定。船東及相關經營主體應嚴格依法申請、規范運輸，共同維護伏季休漁秩序與漁業資源可持續發展。